Правовой режим государственных фондов обязательного медицинского страхования. Налог на имущество предприятий: понятие и основные элементы

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 года №326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Этот закон послужил основой для реформирования всей отрасли законодательства об обязательном медицинском страховании. Некоторые положения закона, устанавливающие более поздний срок начала действия - 1 января 2012 года.
Согласно статье 33 и 34 данного закона, правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальных фондов (ТФОМС) определяется федеральным законом о государственных социальных фондах. Однако этот закон до сих пор не принят. Проект федерального закона о государственных социальных фондах размещен на официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Согласно проекту, предусмотрено преобразование ФФОМС и ТФОМС из государственных учреждений в юридические лица особой организационно-правовой формы.
В пояснительной записке к проекту закона о государственных социальных фондах отмечается, что ФФОМС и ТФОМС, не являясь органами государственной власти, все же выполняют государственные функции и обладают определенными властными полномочиями как субъекты отношений по обязательному социальному страхованию.
Порядок создания и деятельности ФФОМС и ТФОМС, их компетенция и внутренняя организация определены государством в соответствии с законодательством. Так, Устав ФФОМС утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 года, а типовое положение о ТФОМС - приказом Минздравсоцразвития РФ от 21 января 2011 года.
Бюджеты ФФОМС составляются и утверждаются в соответствии с главой 17 Бюджетного кодекса РФ. Они принимаются в форме федеральных законов на очередной финансовый год и плановый период.
Орган государственной власти, такой как Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), обладает властными полномочиями, которые позволяют ему принимать обязательные для исполнения решения всеми физическими и юридическими лицами. Отношения между ФФОМС и Территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ТФОМС) имеют административно-властный характер и являются обязательными для страхователей.
ФФОМС издает акты, имеющие нормативный характер, которые затрагивают права и обязанности граждан, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер. Эти акты подлежат государственной регистрации Министерством юстиции в соответствии с установленными правилами. Например, в случае нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, ФФОМС имеет право принимать меры к привлечению страхователя к ответственности или наложению штрафов.
ФФОМС также осуществляет ряд функций, включая начисление и взыскание недоимки по страховым взносам, контроль за соблюдением законодательства об обязательном медицинском страховании и управление средствами обязательного медицинского страхования. Для выполнения своих обязанностей ФФОМС проводит проверки и ревизии субъектов и участников обязательного медицинского страхования.
Государственные должности, включая должность председателя ФФОМС, устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Назначение и отстранение председателя ФФОМС осуществляется Правительством Российской Федерации по предложению министра здравоохранения и социального развития. Стоит отметить, что должность председателя ФФОМС не входит в перечень государственных должностей России, утвержденный Указом Президента РФ.
Фонды и учреждения - две разные юридические категории, которые имеют свои особенности и цели. Фонды учреждаются гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и являются собственниками принадлежащего им имущества. Это означает, что фонды имеют довольно широкий спектр деятельности и могут заниматься различными видами благотворительности, социальной поддержки, культуры и прочими общественными целями.